土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知

(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市土資源主管部門:

為貫徹落實(shí)務(wù)院深化行政審批制度改革要求，保障礦產(chǎn)資源勘查市場健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和行政許可法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革等改革精，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

(一)設(shè)立探礦權(quán)須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、家產(chǎn)業(yè)政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策。

(二)探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。探礦權(quán)申請(qǐng)人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位開展地質(zhì)勘查工作。

(三)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的年度項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的勘查年度資金投入額，同時(shí)不得低于勘查實(shí)施方案計(jì)劃總投入的三分之一。或地方財(cái)政額出資勘查項(xiàng)目提交項(xiàng)目任務(wù)書或預(yù)算批復(fù)。

(四)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)新立、延續(xù)、變更(含增列，下同)勘查礦種，以及探礦權(quán)合并、分立，需編制勘查實(shí)施方案。

勘查實(shí)施方案應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和，計(jì)劃勘查資金投入不得低于法定勘查投入要求。探礦權(quán)申請(qǐng)人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，登記管理不得指定特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)�？辈閷�(shí)施方案編制審查要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)、保留審批管理

(五)除下列情形外，新立探礦權(quán)的申請(qǐng)勘查范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊:

1.同一礦業(yè)權(quán)人。

2.油氣與非油氣之間，申請(qǐng)人與已設(shè)礦業(yè)權(quán)人簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議(以下簡稱協(xié)議)。其中，新立油氣探礦權(quán)申請(qǐng)范圍與已設(shè)探礦權(quán)及小型露采砂石土類采礦權(quán)重疊的，申請(qǐng)人可向登記管理提交不影響已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的。

土資源部審批發(fā)證的新立非油氣礦業(yè)權(quán)與已設(shè)油氣采礦權(quán)范圍重疊的，省級(jí)土資源主管部門提請(qǐng)省級(jí)人民協(xié)調(diào)簽訂協(xié)議，并由省級(jí)人民來函說明項(xiàng)目確需設(shè)立的理由，以及督促履行協(xié)議、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容。

上述需要簽訂協(xié)議的，協(xié)議內(nèi)容包括:雙方建立信息和資料互通共享機(jī)制，安生產(chǎn)、雙方合法權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。采取方式的，內(nèi)容可比照協(xié)議內(nèi)容。登記管理收到申請(qǐng)人提交的協(xié)議或后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)省級(jí)土資源主管部門要組織建立油氣公司、非油氣礦業(yè)企業(yè)、土資源主管部門三方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及油氣與非油氣礦業(yè)權(quán)重疊相關(guān)問題進(jìn)行交流溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，妥善解決有關(guān)問題。

(七)已設(shè)大中型礦山采礦權(quán)人可申請(qǐng)采礦權(quán)上部或深部勘查探礦權(quán)，按新立協(xié)議出讓程序辦理。已設(shè)礦業(yè)權(quán)人不得申請(qǐng)擴(kuò)大周邊勘查范圍。

(八)新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍一般不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式出讓，以及已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍內(nèi)的新立探礦權(quán)除外。

除符合本通知第(五)條規(guī)定的情形外，新立探礦權(quán)申請(qǐng)勘查范圍與他人采礦權(quán)礦區(qū)范圍之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件間距的，應(yīng)不少于100米。

(九)非油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，應(yīng)提高符合規(guī)范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應(yīng)縮減不低于次勘查許可證載明面積25%的勘查面積，下列情形除外：

1.或地方財(cái)政額出資勘查的探礦權(quán);

2.已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查且與已設(shè)采礦權(quán)屬同一主體的探礦權(quán);

3.詳查以上地質(zhì)報(bào)告已經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的探礦權(quán)。

合并、分立或擴(kuò)大過勘查范圍的探礦權(quán)，以其登記后的范圍作為延續(xù)時(shí)縮減的設(shè)面積。

(十)油氣探礦權(quán)延續(xù)時(shí)，未完成法定投入或勘查書載明工作量的，應(yīng)按上一持證期間法定或的勘查投入不足比例核減勘查面積，因外交原因不能正常開展海上作業(yè)的除外。

(十一)因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，探礦權(quán)人已主動(dòng)申請(qǐng)扣除的，可憑相關(guān)部門證明文件，抵扣按本通知第(九)、(十)條規(guī)定需縮減的面積。

(十二)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)需補(bǔ)正的，應(yīng)在收到登記管理補(bǔ)正通知3個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)正。逾期未完成補(bǔ)正或補(bǔ)正不符合要求的，登記管理予以退件。探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，因不可抗力或有關(guān)部門原因無法按期補(bǔ)正的，申請(qǐng)人可在勘查許可證期屆滿1年內(nèi)補(bǔ)齊要件再次提出申請(qǐng)，同時(shí)提交有關(guān)部門的證明文件，期屆滿1年內(nèi)未提出申請(qǐng)或材料仍不符合要求的，比照本通知第(二十四)條規(guī)定處置。

(十三)探礦權(quán)延續(xù)登記期為無縫銜接。因不可抗力或有關(guān)部門原因，造成探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)準(zhǔn)予登記時(shí)過原勘查許可證期半年以上的，自批準(zhǔn)之日起延續(xù)2年，期起始時(shí)間與原勘查許可證截止時(shí)間無縫銜接�？辈槟甓�、探礦權(quán)使用費(fèi)、勘查投入連續(xù)計(jì)算。

(十四)探礦權(quán)人次申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留，原則上應(yīng)提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的勘探地質(zhì)報(bào)告。資源儲(chǔ)量評(píng)審意見中明確“已探明可供開采的礦體”或“符合保留條件”的，可提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的詳查地質(zhì)報(bào)告。已設(shè)采礦權(quán)上部或深部勘查的探礦權(quán)，可提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的詳查地質(zhì)報(bào)告。

已設(shè)探礦權(quán)因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整或產(chǎn)業(yè)政策等原因，勘查區(qū)塊范圍被劃為限制或禁止勘查開采區(qū)的，在退出前可申請(qǐng)保留，勘查許可證上標(biāo)注保留原因及保留期間不得開展勘查活動(dòng)，以及不得轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)為采礦權(quán)等內(nèi)容。若限制或禁止條件解除，可辦理相關(guān)登記手續(xù)。

稀土礦、鎢礦探礦權(quán)因受政策限制不能實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，普查以上地質(zhì)報(bào)告經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留。

(十五)探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。未按時(shí)提交申請(qǐng)的，登記管理不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請(qǐng)。

因不可抗力或有關(guān)部門原因，導(dǎo)致探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保留期的，由登記管理下土資源主管部門出具同意的意見后，予以延續(xù)、保留。

三、嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更審批管理

(十六)以申請(qǐng)?jiān)谙�、招�?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案的普查以上地質(zhì)報(bào)告。

以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿10年;未滿10年申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓探礦權(quán)程序辦理。

(十七)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓，由轉(zhuǎn)讓人向登記管理提交轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，同時(shí)受讓人向登記管理提交變更申請(qǐng)，一并辦理轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)。

申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)變更(轉(zhuǎn)讓)，勘查許可證剩余期不足4個(gè)月的，申請(qǐng)人(受讓人)應(yīng)同時(shí)申請(qǐng)辦理延續(xù)。

(十八)符合本通知第(五)條規(guī)定設(shè)置的探礦權(quán)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓，受讓人應(yīng)重新簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議或提交。屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或深部勘查探礦權(quán)，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。

(十九)以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式取得的探礦權(quán)申請(qǐng)變更勘查礦種，出讓時(shí)對(duì)變更勘查礦種事項(xiàng)有約定的，從其約定;未進(jìn)行約定的，經(jīng)申請(qǐng)可變更勘查礦種，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)按規(guī)定進(jìn)行有償處置。

以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉玫奶降V權(quán)申請(qǐng)變更勘查礦種，僅限于申請(qǐng)變更為《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(土資發(fā)〔2006〕12號(hào))附件“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”中類礦產(chǎn)或按規(guī)定調(diào)整為類礦產(chǎn)的礦種，在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)按規(guī)定進(jìn)行有償處置。

涉及家限制或禁止勘查開采礦種的，依照相關(guān)規(guī)定管理。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請(qǐng)變更勘查礦種�？辈檫^程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理提交相應(yīng)的勘查報(bào)告，其探礦權(quán)按照家有關(guān)規(guī)定處置。

油氣探礦權(quán)不得申請(qǐng)變更非油氣礦種。

(二十)探礦權(quán)原則上不得分立。擬以部分勘查范圍申請(qǐng)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)、區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的，可以申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立。

(二十一)人民法院將探礦權(quán)拍賣或裁定給他人的，應(yīng)辦理變更登記。申請(qǐng)人應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件，登記管理根據(jù)人民法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理變更登記。

(二十二)按照省級(jí)人民批準(zhǔn)的整合方案或經(jīng)批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，需要進(jìn)行整合的探礦權(quán)，整合后由省級(jí)土資源主管部門辦理審批登記。

四、加強(qiáng)探礦權(quán)監(jiān)督管理

(二十三)土資源部對(duì)審批登記頒發(fā)的勘查許可證實(shí)行統(tǒng)一配號(hào)，未按統(tǒng)一配號(hào)編號(hào)的，頒發(fā)的勘查許可證無效。油氣勘查許可證單獨(dú)編號(hào)。

(二十四)登記管理應(yīng)定期清理過期探礦權(quán)，對(duì)未在期內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)且勘查許可證過期6個(gè)月以上的，在土資源部、省級(jí)土資源主管部門門戶網(wǎng)站公示15個(gè)工作日無異議后，予以公告注銷;有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。

(二十五)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查審批登記受理及結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。登記管理在受理探礦權(quán)申請(qǐng)后，以及批準(zhǔn)探礦權(quán)申請(qǐng)后，及時(shí)在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。

(二十六)涉及有償處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、土資源部相關(guān)規(guī)定辦理。已設(shè)探礦權(quán)未按規(guī)定進(jìn)行有償處置的，須在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)前完成有償處置。未按規(guī)定完成有償處置的，不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。

(二十七)地方各級(jí)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)勘查行為，依法予以查處。

五、其他

(二十八)探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向登記管理提交申請(qǐng)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得探礦權(quán)行政許可的，依據(jù)《行政許可法》應(yīng)當(dāng)予以撤銷，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)撔姓�許可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二十九)勘查許可證遺失需補(bǔ)辦的，申請(qǐng)人持補(bǔ)辦申請(qǐng)書向原登記管理申請(qǐng)補(bǔ)辦，經(jīng)原登記管理網(wǎng)站公示10個(gè)工作日無異議后，補(bǔ)發(fā)勘查許可證。補(bǔ)辦的勘查許可證應(yīng)注明補(bǔ)辦時(shí)間。

(三十)沉積變質(zhì)型和沉積型鐵礦屬于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(土資發(fā)〔2006〕12號(hào))規(guī)定的類礦產(chǎn)，其他類型鐵礦屬類礦產(chǎn);離子型稀土屬類礦產(chǎn)。

本通知自印發(fā)之日起施行，期五年�！蛾P(guān)于加強(qiáng)礦泉水勘查登記管理的通知》(地發(fā)〔1996〕229號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)地?zé)帷⒌V泉水勘查、開采管理的通知》(土資發(fā)〔2000〕209號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)管理的通知》(土資發(fā)〔2004〕206號(hào))、《土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》(土資廳發(fā)〔2008〕144號(hào))、《土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》(土資發(fā)〔2009〕200號(hào))、《土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中勘查登記有關(guān)問題的復(fù)函》(土資廳函〔2010〕1275號(hào))、《土資源部關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知》(土資發(fā)〔2010〕144號(hào))、《土資源部辦公廳關(guān)于土資源大調(diào)查項(xiàng)目探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》(土資廳發(fā)〔2011〕68號(hào))同時(shí)廢止。